《湖北省文物安全管理辦法(征求意見稿)》征求意見
發布日期:2017-05-03訪問次數: 信息來源: 字號:[小] [中] [大]
 

       現就《湖北省文物安全管理辦法(征求意見稿)》公開征求社會各界的意見。歡迎各界人士通過“湖北省政府法制網”法規規章草案意見征集系統,通過信函、發送郵件等方式提出修改意見和建議,也可直接在下方留言框內提交。

  截至時間:2017年5月20日

  通訊地址:湖北省武漢市武昌區洪山路7號(省政府法制辦社會法制處)

  郵編:430071

  電子郵件信箱:[email protected]

湖北省文物安全管理辦法

(征求意見稿)

  第一章 總 則

  第一條【立法目的】為保護歷史文化遺產,加強文物安全管理,根據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《湖北省實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》和有關法律、法規,結合本省實際,制定本辦法。

  第二條【適用范圍】本省行政區域內文物保護單位和國有文物收藏單位的安全管理適用本辦法。

  第三條【工作方針、原則】文物安全管理,實行預防為主、防治結合的方針,堅持政府主導、部門監管、各負其責、社會參與的原則。

  第四條【單位、個人義務和權利】任何單位和個人都有依法保護文物的義務,并有權檢舉、控告盜竊、盜掘、損毀及危害文物安全等行為。

  第二章 安全職責

  第五條【政府責任】文物安全實行屬地管理,市(州)、縣(市、區)人民政府要依法履行文物安全主體責任,把文物安全工作列入重要議事日程。政府主要負責人要對本行政區內文物安全負總責,分管領導負直接責任,其他領導要同時對分管工作內的文物安全負責,研究解決文物安全突出問題。建立健全文物安全責任考核評估機制,將文物安全作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。

  (一)縣(市、區)人民政府應建立健全文物保護安全管理網絡,逐級落實文物安全責任;依法設置文物保護管理機構或配備專職安全管理人員;保障文物安全經費投入;落實文物安全防護措施;每年至少召開一次文物安全工作會議,定期聽取文物安全工作匯報,研究部署文物安全工作;組織開展文物安全專項檢查督查,制定文物安全、防暴恐、防火災、防盜搶等突發事件應急預案,并組織進行演練。

  (二)鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本行政區域內的文物安全工作,將文物安全管理納入日常工作計劃、納入對村級組織目標考核;配備專門管理人員、安全協管員或信息員,具體承擔日常安全檢查、隱患排查整改、法制宣傳引導等職責;建立源頭管控、協同配合、群防群治工作機制;每月組織安全專項檢查,每季度召開專題會議,每半年進行工作小結,每年上報工作總結。

  第六條【村(居)民委員會責任】文物保護單位所在地村(居)民委員會應建立群防群治長效機制,開展群眾性的文物安全保護工作。

  第七條【文物行政部門責任】縣級以上地方人民政府承擔文物保護工作的部門對本行政區域內的文物安全實施監督管理。

  (一)省級文物行政部門依法制訂全省文物安全工作的近期和長遠規劃,調查研究、督促、檢查、指導全省文物安全工作。及時掌握并通報全省文物安全形勢和工作情況。每年會同有關部門開展文物安全工作表彰。

  (二)市(州)文物行政部門負責本行政區域內文物安全工作,制定年度文物安全工作計劃,報告工作情況,部署開展文物安全考核考評、法律法規宣傳、安全檢查巡查和人員培訓等工作。完成上級文物行政部門交辦的工作任務。

  (三)縣(市、區)文物行政部門應依法履行文物安全監管職責,組織開展安全巡查檢查,督促安全隱患整改,落實安全防護措施,開展文物安全法治宣傳,協助配合有關部門調查、核實、處置文物安全案件或事故,定期報告文物安全工作情況,指導鄉鎮(街道)開展文物安全工作,加強安全防護工程建設管理。會同有關部門制定文物保護措施。

  第八條 【相關部門責任】縣級以上人民政府監察、公安、發改、教育、民宗、財政、國土、環保、住建、交通、水利、旅游、工商、海關等有關部門在各自的職責范圍內,依法做好有關的文物安全工作。

  監察機關依照行政監察法的規定,對各級人民政府及其職能部門工作人員履行文物安全監督管理職責實施監察,查處文物安全中的瀆職行為。

  公安部門負責組織、協調、指揮、督辦防范和打擊盜掘、盜竊、盜撈、倒賣、走私、破壞文物等違法犯罪活動;指導文物單位內保工作并整治文物單位周邊治安環境,對破壞文物并構成違反治安管理行為的依法給予治安處罰;指導各級公安消防部門做好文物單位消防工作,對文物單位進行消防業務指導和監督檢查。

  發改部門負責有關行政許可和行政審批項目中涉及文物安全保護的審批核準工作。

  教育部門負責學校課程中有關文物安全保護的教學設計,對文物保護急需人才培養方面給予支持和傾斜。

  民宗部門負責指導和督促各地相關宗教活動場所做好文物保護和安全管理工作,會同文物、公安等部門開展對宗教活動場所內文物的安全檢查。

  財政部門負責落實文物安全保護經費、公益性文博單位稅費減免、社會參與文物保護等政策。

  國土部門負責土地利用、地質公園建設和礦產資源開采審批中的文物保護,對危害文物安全且涉及土地利用或礦產資源開采的違法行為進行核查處理。

  環保部門負責將文物安全保護作為環境影響評價的重要內容,負責對危害文物安全的環境保護違法行為進行核查處理。

  住建部門負責城鄉建設過程中的文物保護,在歷史文化名城、名鎮、名村和風景名勝區管理中加強文物保護,會同文物部門商定文物保護單位的保護措施并納入城鄉規劃,對危害文物安全且涉及城鄉規劃的違法行為進行核查處理。

  交通部門負責做好交通建設中的文物安全保護,協調配合文物部門做好相關工作。

  水利部門負責做好水利建設中的文物安全保護,協調配合文物部門做好相關工作。

  旅游部門負責旅游景區中的文物保護;會同文物、公安部門對旅游景區內的文物進行安全檢查,依法對在旅游開發中危害文物安全的違法行為進行核查處理。

  工商部門負責對文物商店、文物拍賣企業的監管,依法查處非法的文物商業經營行為。

  海關部門加強對進出境文物的監管,打擊走私文物行動。會同文物部門研究制定進出境文物監管的政策規定,加強海關監管一線人員進出境文物執法能力建設。

  第九條【單位法人責任】 國有文物收藏單位、文物保護單位使用人或所有人是文物安全責任主體,其法定代表人(相關負責人)或者使用人、所有人是本單位文物安全第一責任人,應依法履行文物安全職責,逐級建立安全責任制,全面落實文物安全各項法律法規規章要求,健全安全組織機構和各項安全管理制度,配備安全保衛人員,落實安全防護措施,預防各類安全事故和案件發生。

  第三章 安全措施

  第十條【人力防范】文物保護單位、國有文物收藏單位應設置安全保護機構,配備安全保衛人員。安全保衛人員的配備由同級公安、文物部門根據工作需要核定。安全保衛人員應具備與崗位相適應的業務技能和綜合素質,經公安部門審查備案。

  在編在崗的安全保衛人員崗位津貼從本單位績效工資總量中列支解決。聘用的專職安全保衛人員工資收入水平不低于當地人均工資水平,按有關規定繳納保險。

  文物保護單位應建立新型的文物保護員制度,將群眾守護文物安全的義務勞動,轉變為政府給予適當報酬或者補貼的有償勞動,或政府買單的“公益性崗位”。

  文物保護單位、博物館、鄉鎮文管所(文化站、文化中心)安全崗位工作人員應每月發放值班、通訊、車補、生活補助、崗位津貼和勞保等費用,具體發放標準由各級文物行政部門商同級人力資源和社會保障部門確定。

  第十一條【實體防范】 公安部門應根據需要在文物資源密集、安全形勢嚴峻的全國重點文物保護單位古墓群、國家一、二級博物館按標準設立專門警務室(站),在世界文化遺產地、全國重點文物保護單位古建筑群設置消防警務室,明確管理職責,發揮管理作用。核定省級及以上文物保護單位古建筑、國家三級以上博物館為消防安全重點單位,實行消防安全標準化管理。

  第十二條【實體防范】文物保護單位、國有文物收藏單位應按照標準規范要求在重要區域、部位設置實體防護設施,每年組織開展安全風險評估和安全設施設備的檢測、維護保養及更新更換等工作。

  第十三條【技術防范】文物保護單位、國有文物收藏單位應按照國家標準規范、安全風險等級和古建筑防火防雷、古墓葬防盜掘、古遺址防破壞等要求,建設文物安全防護工程(安防、消防、防雷)。項目申報、審批、實施全過程應依法依規履行程序。

  (一)文物安全防護工程的方案設計機構資質等級應與文物保護單位、國有文物收藏單位風險等級相對應。堅持適度防護和最小干預文物本體的設計原則,嚴格按照批復設計方案進行,確需變更設計方案的,應重新履行核準、審批和備案程序。

  (二)文物安全防護工程的施工機構資質等級應與文物保護單位、國有文物收藏單位風險等級相對應。施工組織應遵循文物保護工程管理要求,不得對文物本體及其環境風貌造成影響或者破壞。

  (三)文物安全防護工程具備竣工驗收條件后,文物行政部門會同行業主管部門依據有關標準組織驗收。

  (四)全國重點文物保護單位、三級以上國有文物收藏單位應完成視頻監控聯網系統,并按照GB/T28181標準安全接入省級共享平臺。三級以上國有文物收藏單位應完成與當地公安機關的報警聯動,實現一鍵報警。

  (五)文物保護單位和國有文物收藏單位監控中心(室)應實行全天候運行,嚴格落實24小時雙人值守制度。值守人員應取得安全技術防范系統操作培訓合格證和消防職業資格證書。

  第十四條【消防責任】縣級以上人民政府公安消防部門按照屬地管轄的原則,依法履行文物消防安全監管職責。對轄區內文物保護單位、國有文物收藏單位開展消防安全專項檢查,每年不少于2次。對檢查發現文物消防安全隱患提出整改意見,對重大文物消防安全隱患及時向當地政府報告。

  文物、民宗、旅游、住建、氣象、林業、科技等部門在各自的職責范圍內,按照文物消防安全有關規定做好文物消防安全工作。

  第十五條【消防管理】文物建筑產權單位或管理、使用單位應加強消防安全管理,落實消防安全責任,建立完善專門機構和專兼職消防隊伍,嚴格消防設施、用火、用電、危險品、大型活動管理,組織開展防火巡查檢查、消防演練和宣傳教育等工作。

  第十六條【游客承載量】文物、旅游等部門應合理確定文物旅游景區、博物館游客和觀眾的承載標準,并向社會公布。對于古遺址、古建筑、石窟寺等易受損害的文物資源,應通過預約參觀、錯峰參觀等方式調節旅游旺季的游客人數。定期對利用古遺址、古建筑、石窟寺等易受損害的文物資源開展旅游等開發情況進行安全評估,對可能造成文物資源破壞的應及時采取保護措施,確保文物安全。

  第十七條【安全巡查工作】文物保護單位安全巡查檢查工作按照屬地管理、分級負責的原則實施。市(州)、縣(市、區)文物行政部門和文管所、文化站(中心)是文物安全巡查檢查工作的實施主體。

  (一)省級文物行政部門負責對省級及以上文物保護單位進行巡查、抽查;對各市(州)文物行政部門、文物執法機構開展的文物保護單位執法巡查工作進行督察。

  (二)市(州)文物行政部門、文物執法機構負責對本行政區域內市級及以上文物保護單位進行巡查,每半年至少巡查一次;對縣級文物保護單位進行抽查;對縣(市、區)文物行政部門、文物執法機構開展的文物保護單位執法巡查工作進行督察。

  (三)縣(市、區)文物行政部門、文物執法機構負責對本行政區域內各級文物保護單位進行巡查,每月至少巡查一次。鄉鎮文化站或文管所每周至少1次。文物保護員每日至少1次。

  第四章 安全制度

  第十八條【安全制度】 文物保護單位、國有文物收藏單位、考古發掘、文物保護工程等應依法建立健全安全管理制度。主要內容應包括:

  (一)安全檢查、巡查、隱患排查整改制度;

  (二)消防安全管理制度;

  (三)主要出入口、監控中心(室)、庫房等重點部位安全管理制度;

  (四)防盜搶、防暴恐、防自然災害和信訪維穩等突發事件應急處置制度;

  (五)安全防范教育培訓制度;

  (六)設施設備操作、運行、維護保養等管理制度;

  (七)安全狀況、事故、案件等信息報告制度;

  (八)其他安全管理制度。

  第五章 隱患整改

  第十九條【安全隱患排查整治】文物、公安、民宗、旅游等部門應組織開展安全檢查與巡查,建立文物安全隱患跟蹤治理、掛牌督辦和逐項整改銷號制度,重大文物安全隱患應及時報告當地政府協調解決。

  第二十條【安全隱患排查整治】文物保護單位管理或使用單位、國有文物收藏單位是安全隱患排查工作的實施主體,應建立安全隱患排查制度,組織開展隱患排查工作,填寫隱患排查記錄,報告隱患排查情況,建立隱患排查檔案,及時整治安全隱患。

  第六章 監督檢查

  第二十一條【政府及部門】縣級以上各級人民政府有關部門應依照有關法律、法規的規定,在各自的職責范圍內對文物安全工作實施監督管理。

  (一)省級文物、公安、民宗、旅游、安監等部門對市(州)文物安全工作情況開展專項督察,每年不少于2次;對省級及以上文物保護單位和國有文物收藏單位文物安全情況進行監督檢查,每年不少于1次。

  (二)市(州)文物、公安、民宗、旅游、安監等部門對對本行政區域內縣(市、區)文物安全工作情況開展專項督查,每年不少于2次;對市級及以上文物保護單位和國有文物收藏單位文物安全情況進行監督檢查,每年不少于2次。

  (三)縣(市、區)文物、公安、民宗、旅游、安監等部門對本行政區域內鄉(鎮)文化站、文管所文物安全工作進行全面檢查,每季度不少于1次;對省級及以上文物保護單位和國有文物收藏單位文物安全情況每月至少檢查1次,對市、縣級以下文物保護單位文物安全情況每季至少檢查1次。

  (四)組織開展督查檢查情況報告同級人民政府。

  第七章 安全事故處理

  第二十二條【事故和案件報告】文物保護單位管理或使用單位、國有文物收藏單位發生文物安全事故和案件,應立即向公安部門報案,并在2小時內向主管的文物行政部門報告已掌握的案件情況。

  縣(市、區)文物行政部門在收到事故和案件的報告經調查核實確認后,應組織人員保護好現場,立即報告當地政府和上級文物行政部門,并于24小時內書面報告省文物行政部門。

  第二十三條 【事故和案件調查】省級及以上文物保護單位和國家一、二級博物館發生的安全事故和案件,由市(州)人民政府組織調查核實,市(州)、縣(市、區)級文物保護單位和三級及以下博物館發生的安全事故和案件由縣(市、區)人民政府組織調查核實。

  第二十四條【事故和案件督辦】省級及以上文物保護單位和國家一、二級博物館發生的文物安全事故和案件由省級文物行政部門負責督辦,重大文物安全事故和案件由省政府督辦。市(州)、縣(市、區)級文物保護單位和三級及以下博物館發生的安全事故和案件由地方政府分級督辦。

  省級及以上文物保護單位、國家一、二級博物館發生文物安全事故和案件,由省級文物行政部門約談地方人民政府負責人并予以通報,市(州)、縣(市、區)級文物保護單位和三級及以下博物館發生的安全事故和案件由市(州)文物行政部門約談相關單位負責人。

  第二十五條【事故和案件處置】地方各級人民政府依據文物安全事故和案件的調查結果,按照法律法規及相關要求做好事故和案件處置、報告工作。

  第八章 獎 懲

  第二十六條【表彰獎勵】各級人民政府及文物行政等部門對在文物安全工作中作出突出貢獻的單位和個人,應當給予表彰、獎勵。

  第二十七條【責任追究】地方各級人民政府、各有關部門和單位因不依法履行文物安全工作職責導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的,要依法依紀追究有關人員的責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。造成珍貴文物或者文物保護單位損毀、滅失的,要依法追究實際責任人、單位負責人、上級單位負責人和當地政府負責人的責任。建立文物保護責任終身追究制,對負有責任的領導干部,不論是否已調離、提拔或者退休,都必須嚴肅追責。建立健全文物保護工程勘察設計、施工、監理、技術審核質量負責制,對違反國家法律法規和相關技術標準,造成文物和國家財產遭受重大損失的,要依法追究相關單位和人員的責任。

  第二十八條【瞞報謊報行為責任追究】發生文物安全事故和案件,有關部門或者單位不按規定上報,或者隱瞞、謊報、拖延報告的,對相關責任人依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第九章 附 則

  第二十九條 本辦法自 年 月 日起施行。

發布日期: 現就《湖北省文物安全管理辦法(征求意見稿)》公開征求社會各界的意見。歡迎各界人士通過“湖北省政府法制網”法規規章草案意見征集系統 截止日期:
?
關于我們 | 聯系我們 | 免責聲明 | 網站地圖
Copyright 2001-2010 Zhijiang China All Rights Reserved 枝江市委、市人民政府 版權所有
鄂ICP備11002537號-1   網站標識碼:4205830002
主辦單位:枝江市委、市人民政府 承辦單位:枝江市電子政務辦公室
日常计划软件